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          宋起柱:不忘初心 砥礪前行 全面推動無線電管理事業再上新臺階
          作者:宋起柱 來源:人民郵電報
                  古人云:“不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域。”當前,頻譜資源戰略地位凸顯,電磁空間安全形勢日趨嚴峻,給無線電管理工作帶來諸多機遇和挑戰?!秶覠o線電管理規劃(2016-2020年)》以創新、開放為動力,以協調、綠色、共享為基調,聚焦頻譜資源管理核心職能,著力完善監管體系建設,將無線電管理融入經濟社會發展和國防建設大局,描繪了未來五年無線電管理事業發展的美好藍圖。隨著《規劃》發布實施,我國無線電管理事業將朝著資源配置更加科學、管理水平顯著提升、服務能力明顯增強的新征程邁進。
          順勢應時謀全局
                  今年發布的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出“優化國家頻譜資源配置,加強無線電頻譜管理,維護安全有序的電波秩序,合理規劃利用衛星頻率和軌道資源”。這是自我國1953年制定第一個五年計劃以來,首次出現頻譜資源管理內容,也是我國首次從完善、科學、可行的頂層設計對無線電管理工作進行總體部署,體現出國家對無線電頻譜這一稀缺戰略資源的高度重視。
                  同時,多項國家戰略規劃也將頻譜資源納入其大發展的重要支撐要素。此前,“寬帶中國”戰略將“優化頻譜規劃”列為政策措施之一,提出要“明確國家無線頻譜路線圖”。最新發布的《國家信息化發展戰略綱要》更是將“協調頻譜資源配置、科學 規劃無線電頻譜、提高資源利用率”視作夯實信息社會基礎設施的重要舉措。
                  由此可見,“十三五”時期,大力推進我國無線電管理工作全面發展,加快無線電頻譜資源的開發、規劃與利用,是無線電產業大發展的需要,更是順應時代潮流、推動兩化深度融合、服務經濟社會發展和國防建設的要求。
                  當前,新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起,與我國加快經濟發展方式形成歷史性交匯,新一代信息技術和工業融合發展呈現出新趨勢。作為信息無所不在的重要載體,頻譜資源成為構建新一代信息基礎設施的關鍵要素,也成為經濟社會發展的創新驅動要素之一,其戰略地位更加凸顯。一方面,從寬帶中國、網絡強國到數字中國,再到“互聯網+”行動計劃、《中國制造2025》,乃至“一帶一路”等一系列國家重大戰略的部署實施,需要頻譜資源強有力的支撐。另一方面,以移動互聯網、物聯網、云計算為代表的新一代信息技術與傳統產業的深度融合,無線電應用的泛在化、寬帶化、移動化趨勢越發明顯,頻譜資源結構性緊缺的問題更加突出。
                  與此同時,隨著無線電技術迅猛發展和廣泛應用,無線電用頻設備數量呈指數級增長,電磁頻譜空間愈加復雜,傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織。各類無線電干擾日益增多,違法違規設臺用頻問題突出,特別是偽基站、黑廣播等嚴重違法設臺手段不斷翻新,屢打不絕。無論是構建泛在高效的信息網絡,還是形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間,無線電安全都是重要保障“底線”,更是國家網絡安全戰略的重要組成部分。習近平總書記指出:“沒有網絡安全就沒有國家安全。”有效維護空中電波秩序,保障各類無線電業務有序開展,事關人民群眾生命財產安全,事關國家安全和社會穩定,事關國民經濟社會可持續發展。
                  面對經濟新常態帶來的機遇和挑戰,因時而動、順勢而為,既是魄力更見智慧。既要通過制度和管理創新,解決好頻譜資源的供需矛盾,又要通過技術創新,不斷營造安全有序的秩序和環境,這是未來無線電管理工作的“兩翼”。只有這“兩翼”強大了,才能使無線電管理這“一體”得到提高和加強,才能真正發揮無線電管理對國民經濟和社會發展的促進作用。為此,國家無線電管理“十三五”規劃樹立了以頻譜資源管理為核心的思路,創新管理模式,提高利用效率,進一步滿足各行業、各部門,特別是《中國制造2025》、“互聯網+”行動計劃、網絡強國等國家重大戰略部署以及航空航天等國家重大工程的用頻需求。同時,以完善監管體系建設為主要著力點,通過細化臺站管理、強化技術手段、提升應急能力、加強法制建設等多項主要任務和專欄工程,做好無線電安全保障工作,維護空中電波秩序,為國民經濟發展營造良好的電磁網絡環境。
                  國家無線電管理“十三五”規劃的發布實施是《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》在無線電管理領域的延伸和細化,也是工業和信息化部“十三五”規劃體系的重要組成部分,更對地方無線電管理工作具有重要的指導意義。目前,我國無線電管理已經形成國家規劃布局、部內規劃推動、行業規劃設計、省市規劃落實的四級規劃體系。
          精雕細琢繪藍圖
                  作為無線電管理機構履行職能的重要依據和引領未來五年我國無線電管理事業發展的綱領性文件,《規劃》在回顧“十二五”期間全國無線電管理工作的基礎上,結合新的形勢發展和管理需要,根據“三管理、三服務、一突出”的總體要求和“四個體系”建設任務,闡明了我國“十三五”期間加強無線電管理的戰略方向、工作目標、主要任務和專欄工程。與以往相比,《規劃》牢固樹立了“創新、智能、安全、融合、法治”的管理新理念,開辟了管理水平和服務能力“雙提升”的新境界,主        要呈現出四大亮點:
                  一是注重宏觀性、戰略性和可操作性的結合?!兑巹潯吠怀鲶w現黨的十八屆五中全會提出五大發展理念,緊緊圍繞頻譜管理核心職能,以堅持服務發展、堅持開拓創新、堅持統籌協調、堅持依法管理、堅持適度超前為基本原則進行編制,在指導思 想、目標和任務等多個部分做到目標導向和問題導向相統一、全面規劃和突出重點相協調、宏觀性和操作性相結合。同時《規劃》經過多輪征求意見和專家論證,力求規劃可操作、內容可實施。
                  二是注重規劃的邏輯性和整體性?!兑巹潯吩诿媾R形勢、存在問題、指導思想、主要目標和任務、專欄工程等方面前后呼應,采取提出問題、分析問題、解決問題的邏輯架構,形成統一的有機整體。比如針對頻譜資源戰略地位日益凸顯的新形勢,《規劃》第一次明確將無線電頻譜資源管理視作國家無線電管理核心職能,并將創新頻譜資源管理、提高頻譜資源利用效率上升為無線電管理的第一要務。同時,明確了完善頻譜資源管理機制、增強頻譜資源支撐能力、推進頻率使用技術創新、加強頻率協調和國際合作以及做好衛星頻率軌位申報等細化任務,以及開展無線電頻譜使用評估試點工程、拓展工程,頻譜規劃研究實驗室升級等具體可操作的專欄工程。
                  三是專欄的編制堅持突出重點,凸顯合力。專欄的設計分別從頻率/臺站管理創新、技術設施建設、無線電安全保障、法制建設和標準規范等角度切入,部署了無線電頻譜/臺站管理創新、短波和衛星設施能力提升工程、VHF/UHF設施能力提升工程、應急機動力量建設拓展工程、智能監測網建設和信息化升級工程、邊海地區無線電管理技術設施建設工程、國家無線電安全技術實驗室建設工程、無線電管理法制建設工程、無線電管理標準規范建設工程9大專欄工程。每個專欄均為無線電管理領域亟待突破的重點工作,組合起來又能全面反映“十三五”期間無線電管理工作的整體發展方向。
                  四是增加量化指標,力爭用數字說話?!兑巹潯吩?ldquo;十二五”回顧部分,以25項量化數字展現了“十二五”期間無線電管理工作的成效。在“十三五”期間的主要目標、任務和專欄部分,除了定性任務,還設計了44項定量指標,力求規劃可落實、結果可評估。比如在增強頻譜資源支撐能力方面,提出為IMT-2020(5G)儲備不低于500MHz的頻率資源;在臺站管理科學規劃方面,提出臺站信息完整率和準確率不低于98%;在技術設施自動智能方面,提出監測網絡主動捕獲新增信號的比率不低于90%;在強化應急機動能力拓展方面,提出對涉及國家安全的重大突發公共事件的響應時間不超過0.5小時;對涉及航空通信導航、高速鐵路調度等重要業務的響應時間不超過2小時;對一般性事件的響應時間不超過4小時。
          凝心聚力譜華章
                  為確保目標如期完成,《規劃》提出了強化組織領導、統籌資金保障、加強人才建設、密切部門協作、加強宣傳工作五項政策措施,以保障各項任務落到實處。隨著《規劃》的發布,抓好無線電管理“十三五”規劃的銜接和落地,成為當前無線電管理的重點工作之一。部無管局正針對國家無線電管理“十三五”規劃中列出的9個專項工程制定專門方案,各級無線電管理機構正在完善規劃實施工作機制,做好地方規劃的上下銜接和配套。
                  可以預見,在《規劃》具體實施過程中,絕不會一帆風順、一蹴而就。五年的發展之路,必然會遇到種種困難:落地之初,多項工作千頭萬緒,有待綱舉目張;攻堅中期,諸多難題還需創新突破,考驗管理智慧;沖刺收尾,疲勞厭戰、麻痹松懈尚需全力克服,確保完美收官。因此,《規劃》的貫徹落實對于無線電管理工作者來說是一次重大考驗,也是必須承擔的重要職責。
                  無線電管理工作者必須在思想上、情感上、價值上、行動上切實做好“四個認同”,才能全面推進各項規劃任務貫徹落實。在思想上要認同貫徹落實《規劃》是無線電業務大發展的需要,更是順應時代潮流、推動兩化深度融合、服務經濟社會發展和國防建設的要求;在情感上要認同對無線電管理事業的忠誠和熱愛,繼承和發揚恪盡職守、默默奉獻的優良傳統,始終保持勇于承擔的旺盛斗志;在價值上要認同《規劃》的貫徹落實對國家重大戰略部署實施、國民經濟社會發展和國防建設的重大意義,樹立《規劃》目標一定能實現的堅定信念;在行動上要認同主動作為、真抓實干方能完成任務、做好專欄、達成目標,以釘釘子精神一干到底,切實干出實效來。
                “合抱之木,生于毫末;九層之臺,起于累土”。面對《規劃》剖析的新形勢、部署的新任務、制定的新目標,無線電管理工作者要進一步增強責任感和使命感,與時俱進,開拓進取,以更加堅定的信心、更加有力的措施、更加務實的作風把藍圖變為現實,一步一個腳印,邁上資源配置更加科學、管理水平顯著提升、服務能力明顯增強的新征程。在這一過程中,每個無線電管理工作者都能找到各自的舞臺,展現不同的風采,為實現中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻自己的力量!
           

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